广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(21)

按照稳粮增收、提质增效、创新驱动、保障安全的总体要求，加快农业现代化建设，促进农民收入持续较快增长，改善农村人居环境，全面深化农村改革，推动城镇公共服务向农村延伸，建设幸福美丽新农村。到2020年，农村常住居民人均可支配收入达2万元左右，"三农"发展水平显著提升，筑牢社会主义现代化建设的基础。

第一节　大力推进农业现代化

加快转变农业发展方式，推进农业结构调整，走产品安全、生产高效、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

保障农产品供给安全。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，规范耕地占补平衡，科学实施耕地开垦改造，稳定粮食播种面积，稳定和增加粮食产量，"十三五"期间全省粮食年总产能保持在1300万吨以上。提高粮食产能，按照藏粮于地、藏粮于技要求，划定永久基本农田，完善基本农田保护经济补偿制度，编制实施土地整治规划，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造，确保完成国家下达的高标准农田建设任务。继续实施大中小型灌区改造、机电排灌、田间水利、规模化高效节水灌溉等工程项目。建立健全农田水利工程长效管护机制。加强农业生态治理，加大农业面源污染防治力度，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理，推广化肥、农药使用零增长的生产技术。推进农业标准化和信息化，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。

提高农业生产能力。推进农业综合开发布局调整，规范农业发展空间秩序，根据主体功能区划和"四区、两带"的农业发展格局14，优化农业区域布局。发展品质农业，做强热带亚热带特色农业，建设特色优势农产品产业带，打造雷州半岛热带亚热带、粤西"北运"蔬菜优势产区、茂名特色水果产区等一批广东特色现代农业示范区，创建农产品区域品牌；大力发展特色林业经济；加快发展畜牧业和畜禽规模化健康养殖；推进水产健康养殖和远洋渔业发展。发展科技农业和生物农业，加强农业科技攻关，完善农业科技创新联盟机制，构建农业科技创新平台和示范基地。大力发展现代种业，打造良种育繁推一体及产业化体系。加快发展农业机械化和设施农业，大力推进水稻生产全程机械化，逐步推进岭南特色经济作物生产机械化，研发推广适用于丘陵山地分散小规模生产的特色农机具和设施装备。到2020年，全省农机总动力达到3000万千瓦，水稻耕种收综合机械化水平达到72%。

构建新型多样化农业经营体系。稳定和完善农村基本经营制度，构建培育新型农业经营主体的政策体系，建立现代农业经营体系。培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营。加快现代农业"5+1"全链条建设15。健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。

专栏12　"十三五"时期我省农业现代化重大支撑工程

1.五大精致农林牧渔业发展重点领域：岭南特色果蔬茶产业、特色畜牧产业、岭南园艺花卉产业、特色传统林产品、无公害水产品。

2.十大农林渔业基础设施建设工程：现代农业产业体系建设工程、种业科技创新平台建设工程、平原农田林网建设工程、木材战备储备林建设工程、林下经济建设工程、油茶产业基地建设工程、远洋渔业发展工程、海洋渔船更新改造工程、高标准现代化渔港建设工程、"平安海洋"气象保障工程。

3.农村深化改革重点领域：农村产权制度改革、农业经营体制创新、农村土地管理制度改革、农村金融改革、农村基层治理体制机制改革。

第二节　积极促进农民持续增收

充分挖掘农业增收潜力，加大政策助农增收力度，推进农村三次产业融合发展，努力保持农民收入稳步增长。

落实支农惠农政策。统筹整合支农项目资金，增强财政投入的精准性、实效性。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，带动金融和社会资本更多投入农业农村发展领域。健全政策性农业保险体系，增加农业保险险种，扩大农业保险覆盖面。加快构建农业担保体系。完善耕地保护补偿、生态补偿和农业补贴政策。保障农民公平分享土地增值收益。切实加强涉农资金监管。

强化农村社会化服务。大力培育涉农经营性服务组织，加快构建公益性和经营性相结合、覆盖全程、便捷高效的农村社会化服务体系。健全现代农业科技创新推广体系，稳定和加强基层农技推广等服务体系建设，健全经费保障和激励机制。发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务。推广合作式、订单式、托管式服务模式，鼓励种粮大户、农机大户、农机合租社开展全程托管或主要生产环节托管，实现规模化生产。

推进农村一二三产业融合发展。开发农业多种功能，提高农业综合效益。大力发展特色种养业、森林旅游业、特色林果业、林下经济、农产品精深加工业、农村服务业，带动农民就业致富。建设一批具有历史、地域或民族特点的特色景观旅游村镇，大力发展休闲观光农业、农家乐、乡村旅游等新业态。大力发展农产品加工业，加强农产品流通设施和市场建设，打造一批国内外有市场竞争力的农产品加工龙头企业。

第三节　加快建设美丽宜居乡村

加快新农村建设，强化规划引领，完善农村基础设施和公共服务设施，加强村庄环境整治，建设有岭南特色的幸福美丽乡村。

优化农村规划布局。加强县市域空间性规划的衔接，修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，探索编制村土地利用规划，提高村庄规划覆盖率。发展中心村、保护特色村、整治空心村，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设。保护乡村文化、历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨和民居，推进省级新农村连片示范建设工程、名镇名村和幸福村居建设。

完善农村基础设施。健全农村基础设施投入长效机制。改善农村道路通行条件，推进200人以上自然村硬化路建设，加快农村出行公交化步伐；实施农村公路安保工程，提高农村运输安全保障水平。实施农村饮水巩固提升工程，加快农村与城镇供水网联接，推进村村通自来水，实现农村自来水普及率山区达到85%以上、丘陵区和平原区达到90%以上，加强对农村饮水水质的监测，保障农村饮水安全。实施新一轮农村电网升级改造，推广沼气等清洁能源，完善农村沼气建设管理机制。加强农村邮政设施和宽带网络建设，继续实施新农村现代流通网络工程。加强农村信息合作社试点建设，健全农村信息基础设施支撑体系。引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。