广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(7)

发展混合所有制经济。鼓励发展国有经济与其他所有制经济相互融合的混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互投资参股、联合组建公司，积极利用资本市场发展股份制经济。鼓励各类企业通过联合出资等多种方式组建股权投资基金或债权式基金。开展混合所有制企业经营者和员工持股试点，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

促进非公有制经济健康发展。进一步清理对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产和创新收益。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，鼓励和引导民间投资参与我省重大项目建设。探索建立民间投资项目政策性中止的补偿机制。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，支持民营企业提升技术创新能力，培育一批具有自主品牌、竞争力强的民营骨干企业。

第三节　健全现代市场体系

深化市场配置要素改革，提高资源配置效率和公平性，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

完善要素市场。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，促进要素市场投资主体多元化。建立城乡统一建设用地市场，稳妥推进征地制度和农村集体经营性建设用地入市改革，形成兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制以及有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。深化建设用地审批制度改革，建立公益性项目建设用地保障制度，加快推进经营性基础设施和公共事业用地有偿使用。推进征地制度改革，规范征地流程、拓展安置渠道。完善人力资源市场，提高劳动者素质、劳动参与率、劳动生产率，促进劳动力自由流动。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。加快发展技术和知识产权市场，健全技术转移机制，"十三五"时期技术市场交易额年均增长20%。深化公共资源交易体制改革，健全公共资源交易平台。

规范市场竞争环境。放宽市场准入，率先试行市场准入负面清单制度，为全国实行统一的市场准入负面清单制度探索经验。全面深化商事制度改革，完善统一的企业信用信息公示系统，加快形成商事制度新机制。健全优胜劣汰市场化退出机制，简化和完善企业注销流程，完善企业破产制度。积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式，全面推行外商投资普遍备案、有限核准的管理制度。

推进价格机制改革。全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输等领域竞争性环节价格，减少政府对价格形成的干预；推进教育收费改革，理顺医疗服务价格，规范中介服务收费管理，健全交通运输价格机制，完善污水、垃圾处理和排污权等环境服务价格政策，创新公用事业和公益性服务价格管理；建立健全阶梯价格制度，完善政府定价制度和价格调控体系，到2020年，市场决定价格机制基本完善。清理规范涉企行政事业性收费，实现涉企收费目录清单管理，切实减轻企业负担。不断提升广东价格指数影响力。

加快市场监管体系建设。依法规范生产、经营、交易等市场行为，健全市场价格行为规则，创新监管方式，加强事中事后监管，营造公平市场环境。建立公平竞争保障机制，健全价格监管制度和反垄断执法体系，促进产业政策和竞争政策的有效协调，建立和规范产业政策的公平性、竞争性审查机制。逐步确立竞争政策的基础性地位，实施公平竞争审查制度，加强对垄断行为和不正当竞争行为的惩处力度，打破地域分割和行业垄断。强化生产经营者主体责任，完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度。改善放心消费环境，构建多元共治的消费维权和社会监督体系。强化依据标准监管，推进强制性标准体系改革。广泛运用科技手段实施监管，完善网上市场监管机制。

第四节　建立现代财政制度

按照完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率的要求，率先基本建立有利于转变经济发展方式、形成市场统一、促进社会公平正义的现代财政制度。

完善预算管理制度。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。将政府的全部收入和支出纳入预算管理，改进年度预算控制方式。完善收支预算管理，细化预算编制，优化支出结构，继续推进零基预算改革。健全预算执行约束机制，均衡预算执行进度，强化结余结转资金管理，建立权责发生制政府综合财务报告制度。完善财政专项资金管理，健全专项资金设立审核和退出机制。完善政府性债务管理机制。完善预算论证、征询机制，强化预算监督和绩效管理，推进财政信息公开。

探索事权和财政支出责任相适应的运行机制。根据国家部署，积极推进财政承担支出责任的事权在省与市县之间的优化调整，合理划分省以下各级财政承担的支出责任。完善省以下分税制财政体制，适当调整省市县财政收入划分，探索将具有明显受益性、区域性、来源稳定的收入划分为市县收入，并注重对市县级财政质量的监督。健全与事权和支出责任改革相衔接的财政转移支付制度，继续推进财政转移支付"压专项、扩一般"改革，增加一般性转移支付比例，加大对经济欠发达地区支持力度。

健全财政保障和配置机制。拓宽基本公共服务供给范围，加大财政民生投入，逐步提高各项基本公共服务的财政保障标准和覆盖水平。推广政府购买服务，在全省建立起比较完善的政府购买服务体系。实施财政经营性资金股权投资管理改革，规范财政资金竞争性分配方式。推进财政专项资金基金化改革试点，进一步发挥财政资金的杠杆作用和放大效应。

完善地方税收体系。积极推进税制改革，落实"营改增"扩围等税改政策，完善地方税收体系，培育地方税主体税种，逐步提高直接税在税收收入中的比重。完善地方税征管体制，建立自然人税收管理体系，构建税收共治格局。依法加强非税收入管理，健全税费管理一体化新机制。强化依法治税，优化税务营商环境。

第五节　深化投融资体制改革

深入推进投资管理体制改革，调整优化投资结构，提高投资质量和效率，增加有效投资，进一步创新重点领域投融资机制，改善投资环境，充分发挥社会资本特别是民间投资积极作用，激发市场活力。