广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(35)

强化粮食等重要物资储备。健全重要物资储备及安全监管预测预警体系，统筹安排实物储备和能力储备，确保关系国计民生的重要物资充足、安全供应。全面推进"南粤粮安工程"建设，调整和优化全省地方储备粮油品种和布局，充实地方粮油储备。推动全省粮食应急网络建设一体化，大力推进省储备粮库和地方粮库建设。加强粮食产销合作，强化粮食流通监管，推进粮食行业信息化建设。

保障食品药品安全。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。加强食品药品安全监管，加快建立最严格的覆盖全过程的监管制度、食品原产地可追溯制度和质量标识制度；完善产地准出、市场准入、问题食品药品召回制度。开展食品药品安全风险和舆情监测，建立风险监测网络，建设"智慧食药监"重大工程。健全食品药品安全管理"零容忍"机制，强化质量抽检和检测，落实地方政府监管责任，完善考核评价机制，严惩制假、贩假等违法犯罪行为，切实保证食品药品质量和安全，维护人民生命安全健康。

提高安全生产水平。深化安全生产管理体制改革，建立健全"党政同责、一岗双责、失职追责"的安全生产责任体系，落实属地监管责任，厘清市县安全生产监管部门职责。落实企业安全生产主体责任。完善安全生产监管体制机制，及时排查和消除安全隐患，防止和减少生产安全事故，遏制重特大生产安全事故发生。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。构建事故风险防控体系，夯实安全生产基础。大力培育和发展安全生产有关行业协会和社会组织。加强安全生产教育和安全文化建设，提高公众安全意识和素质。加强职业病预防工作，减少职业病危害。到2020年，全省安全生产状况实现根本性好转，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率分别比2015年下降30%和19%。

加强社会治安综合治理。深化各项公安改革工作，推进公安基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。创新警务辅助人员管理模式。创新完善立体化社会治安防控体系，运用先进科学技术健全完善公共安全视频、信息网络等治安防控网络，完善社会治安防控运行机制，加强公共安全基层基础建设。深入开展反恐斗争。深入开展禁毒人民战争，构建立体化全面毒品预防教育工作体系。加强海防与打私工作，严厉打击严重危害社会安全的各种违法犯罪活动。完善重大决策社会稳定风险评估机制。健全社会舆情汇集分析机制，构建社会安全信息资源采集、更新共享平台。加大重点领域和重大社会矛盾化解力度，加强重点领域矛盾纠纷专项治理，坚持在法治框架下化解矛盾。完善网络问政和信访工作机制，畅通群众利益诉求和权益保障渠道，积极预防和妥善处置各类群体性事件。健全人民来访接待机制，扎实推进基层综治信访维稳中心建设。深化各级平安创建尤其是医院、学校等平安细胞工程建设。推广网络化服务管理模式。

增强国防动员基础能力建设。继续完善国民经济动员体制机制，大力推进国民经济动员常态化建设。重点在交通基础设施、城市管网、电力电信基础设施以及重大信息化建设方面兼顾国防动员需求。加强国防动员和后备力量建设，推进国防科技工业等领域军民深度融合发展，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。加强人民武装建设。增强全民国防观念，推进双拥共建工作。

专栏23　"十三五"时期我省社会领域重点工程

1.养老服务体系建设工程。全面建成以居家为基础、机构为支撑、社区为依托，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。每千名老人拥有养老床位数35张以上，实现城镇居家养老服务全覆盖，农村社区覆盖面达50%以上。

2.省暨广州市救灾物资储备中心仓库建设项目。建筑总面积29800平方米。其中，广东省救灾物资储备中心仓库为中央级（区域性）大型库，建筑面积22000平方米；广州市救灾物资储备中心仓库为省级库，建筑面积7800平方米。

3.省残疾人康复基地项目二期工程。项目总建筑面积58591平方米，主要建设内容包括康复大楼、后勤服务区（含无障碍风雨连廊），为残疾人提供全面康复的综合性康复设施。

4.体育设施提升工程。包括广东足球训练场地、二沙岛中心体育文化设施、省海上训练中心设施、广东奥体中心配套、省竞技体校及配套工程建设和省人民体育场改造。

第十四章　促进绿色循环低碳发展　建设生态文明示范省

坚持走生态文明发展道路，把绿色发展理念融入经济社会发展各方面，以建设美丽广东为引领、以建立健全制度体系为着力点、以提升全民低碳环保自觉为持续动力，强化资源节约集约循环利用，加强生态环境保护和治理，积极主动应对气候变化，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。到2020年，基本形成绿色低碳发展新格局，社会主义现代化可持续发展能力显著提升。

第一节　加快建设主体功能区

坚定不移实施主体功能区战略，完善空间规划体系，构建生态安全格局，促进国土空间高效、协调、可持续发展。

完善主体功能区制度。落实主体功能区规划，健全基于主体功能区的区域政策，促进各地区按照主体功能定位发展。强化主体功能区分区管控，严格执行差别化的财政、投资、产业、土地、农业、环境、应对气候变化政策措施，推动重点开发区域提高产业和人口集聚度，落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，实施各有侧重的绩效考核评价办法，加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，完善重点生态功能区、禁止开发区域的生态补偿机制，强化激励性补偿。加快建设国家主体功能区试点示范市（县）。

表4　"十三五"时期我省主体功能区差异化发展指标表（略）

建立健全空间规划体系。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，以主体功能区规划为基础统筹城乡规划、土地利用总体规划、环保规划等各类空间性规划，推进"多规合一"和空间"一张图"管理。以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

构筑生态安全格局。加快形成"两屏、一带、一网、多核"生态安全战略格局，不断优化生态环境，大幅提高生态产品供给能力。构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。构建粤北南岭山区、粤东凤凰-莲花山区、粤西云雾山区等北部环形生态屏障，确保全省生态安全和质量。构建珠三角东北部、北部和西北部连绵山地森林在内的珠三角外围生态屏障，维护森林生态系统的完整性和连贯性。构建东南沿海蓝色海岸带，打造能够提供海洋资源、调节气候和减缓温室效应、营造优美海洋景观的重要生态区域。构建生态廊道网络体系，统筹保护东江、西江、北江、鉴江、韩江及珠江三角洲网河、粤西、粤东沿海诸河等主要水系，加快建设区域城乡绿道网、森林公园、湿地公园和自然保护区。构建生态绿核，加快建设城市内部的绿地空间，以生态绿核建设促进城市空间结构的优化。划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局和自然岸线格局。

图8　广东省生态安全战略格局示意图（略）

第二节　促进资源节约利用